早春2月，大地陽(yáng)回凍雪融。在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，首次亮相的生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)介紹了我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
2022年，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。亮眼的工作成果背后，是緊鑼密鼓的工作安排和堅(jiān)持不懈的深入推進(jìn)。為了守護(hù)好一江碧水，生態(tài)環(huán)境部都做了哪些工作？
過(guò)去一年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，推動(dòng)黃河保護(hù)法出臺(tái)。
相關(guān)政策的出臺(tái)為我們提供了方向指引，為全力支持配合各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，生態(tài)環(huán)境部還積極推進(jìn)了長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
要想深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口管理尤為重要。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)方案》。而入河排污口相關(guān)工作科學(xué)性如何，在實(shí)踐中是否可行，亮眼的數(shù)據(jù)告訴我們答案。《長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)方案》實(shí)施后，長(zhǎng)江、渤海排污口溯源任務(wù)完成9成以上，推動(dòng)解決2萬(wàn)多個(gè)污水直排、亂排問(wèn)題。完成黃河中上游及汾河流域6省份30地市入河排污口排查。
此外，生態(tài)環(huán)境部還實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，鞏固深化工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治。聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，出臺(tái)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體整治成果，推進(jìn)縣級(jí)城市及縣城黑臭水體整治。為加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全國(guó)累計(jì)劃定1.96萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整治。
為了健全水生態(tài)環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境部落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，修訂完善流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局工作規(guī)則。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，累計(jì)將344萬(wàn)多個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。
2022年，全國(guó)主要水污染物排放量繼續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。國(guó)家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別降低2.1%、6.8%。
“盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，還存在不少亟待解決的突出問(wèn)題和工作短板。”黃小贈(zèng)坦言，黑臭水體從根本上消除難度較大。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，而“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治。這也就意味著想要根除黑臭水體，時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然地方治理積極性高，但仍面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。
浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李軍表示，“難度大”的表現(xiàn)之一體現(xiàn)在農(nóng)村與城市的差異性上。農(nóng)村水體污染涉及生活污水排放、生活垃圾等廢棄物的堆放、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等，而這是城市環(huán)境里所沒(méi)有的。并且，農(nóng)村與城市的水環(huán)境也有差別。城市的小水塘、小水溝比較少，農(nóng)村的排水系統(tǒng)缺乏成熟的管道，低洼地帶蓄水，也會(huì)形成黑臭水體。
那么，黑臭水體到底怎么治？何日清？對(duì)此，黃小贈(zèng)表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，著力抓好三項(xiàng)工作，保障黑臭水體治理“長(zhǎng)制久清”。首先是強(qiáng)化監(jiān)督管理。持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過(guò)衛(wèi)星遙感、明察暗訪、獨(dú)立調(diào)查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環(huán)境、截污治污不徹底等，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題以及工作滯后地區(qū)。其次，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，提高監(jiān)督管理部門(mén)的管理能力和業(yè)務(wù)水平。最后，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布黑臭水體整治有關(guān)信息，督促相關(guān)城市全面排查整治，切實(shí)鞏固黑臭水體整治成效。
此外，藍(lán)藻水華也是制約我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一大難題。湖泊具有供水、漁業(yè)、旅游、維持區(qū)域生態(tài)平衡等功能。但是，富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的藍(lán)藻水華嚴(yán)重影響了湖泊的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，成為我國(guó)長(zhǎng)江流域大中型湖泊的突出問(wèn)題。
以江蘇太湖為例進(jìn)行說(shuō)明。2007年，我國(guó)五湖之一的太湖，發(fā)生了嚴(yán)重的藍(lán)藻水污染事件。無(wú)錫太湖局部水域在暴發(fā)藍(lán)藻引發(fā)無(wú)錫城市水危機(jī)之后，太湖梅梁灣西部水域，再一次出現(xiàn)藍(lán)藻聚集的現(xiàn)象。直到2022年，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省反饋督察情況稱，太湖總磷濃度仍遠(yuǎn)高于藻類生長(zhǎng)閾值，藍(lán)藻水華居高不下。
藍(lán)藻水華污染水體現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在太湖，在全球變暖大背景下，區(qū)域性極端氣候事件會(huì)進(jìn)一步惡化湖泊水質(zhì)、加劇湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和水華暴發(fā)。如何徹底消除藍(lán)藻水華污染，值得深思。
除了黑臭水體根治難度大、藍(lán)藻水華污染依然存在等問(wèn)題，黃小贈(zèng)指出，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方還存在截污治污不到位的情況。
提升水生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平
行百里者半九十。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我國(guó)正全力書(shū)寫(xiě)“守護(hù)好一江碧水”的后半篇文章。
為了解決突出問(wèn)題和工作短板，生態(tài)環(huán)境部將著力進(jìn)一步提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。比如，研究出臺(tái)入河入海排污口監(jiān)督管理辦法及配套技術(shù)規(guī)范，規(guī)范排污口設(shè)置審批。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改單、飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則。研究制修訂化工、印染、電鍍等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系的短板弱項(xiàng)，更好支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。
黃小贈(zèng)表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理體系，穩(wěn)定改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源 | 環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志