各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：
為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點工作。現(xiàn)將《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月13日
附件：
浙江省全過程工程咨詢試點工作方案
為深化建設(shè)工程組織管理方式的改革，根據(jù)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，積極探索建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)方式，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，提升我省建筑業(yè)整體水平和綜合實力，為全面實施建設(shè)工程全過程工程咨詢奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過全過程工程咨詢試點，研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索新常態(tài)下工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑；進一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強綜合實力和核心競爭力；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
三、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》;
（三）《政府采購法實施條例》；
（四）《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
（五）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003]〕30號）；
（六）《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項目管理試行辦法>的通知》（建市〔 2004 〕200號）；
（七）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見>的通知》（建市〔2008〕226號）；
（八）《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步推進建筑強省建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2011〕90號）；
（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）;
（十）《浙江省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（十一）《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）。
四、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門組織實施。
五、工作步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施。
（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月至8月）
1、開展專題調(diào)研。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點工作方案。
2、確定試點企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，初步確定一批全過程工程咨詢試點企業(yè)報省建設(shè)廳認(rèn)定。
3、確定試點項目。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢項目報省建設(shè)廳。試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
省級全過程工程咨詢試點企業(yè)、試點項目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。
（二）實施階段（2017年9月至2018年12月）
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題。同時，對試點項目在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、檔案移交以及對試點企業(yè)的資質(zhì)要求、計費方式、管理機制、人才儲備等進行跟蹤分析并及時給予幫助指導(dǎo)，不斷總結(jié)提高，確保試點項目順利進行。
（三）總結(jié)階段（2019年1月至4月）
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對試點項目進行全面回顧，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，總結(jié)項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進意見，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供相關(guān)的政策建議。省建設(shè)廳在各市試點工作的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《浙江省全過程工程咨詢服務(wù)費用計取規(guī)則》等一系列政策措施，為在全省全面推廣實施全過程工程咨詢提供制度保障。
六、試點內(nèi)容
（一）加強政府引導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位（或投資方，下同）根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。
（二）培育試點企業(yè)。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)本地實際，選擇本地區(qū)大型設(shè)計、監(jiān)理和造價咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，先行先試，并采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，積極探索開展全過程工程咨詢服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強化技術(shù)經(jīng)濟分析，信息化管理技術(shù)和手段，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平。
（三）明確資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢的一項或多項資質(zhì)，且不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等。
（四）探索委托方式。各地建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務(wù)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，可在計劃實施投資時通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地可探索通過招標(biāo)或政府購買服務(wù)的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程概算，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費可探索實行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設(shè)單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費的計取應(yīng)盡可能避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。
（六）完善制度建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，進一步完善招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同依法辦理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，加強市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
（二）強化溝通協(xié)調(diào)。各地建設(shè)主管部門要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，加強與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決推進全過程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保試點工作取得實效。
（三）建立評估機制。各地建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估機制，為試點項目提供政策咨詢服務(wù)，加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為順利完成試點工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。
（四）及時報送信息。各地建設(shè)主管部門要及時收集試點工作相關(guān)信息，及時上報我廳。在2017年8月底前，要將試點方案、試點企業(yè)和試點項目上報我廳；從2017年10月起，每季度向我廳書面上報有關(guān)試點工作的開展情況；在2019年4月底前，上報本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。